新华日报11月8日讯  为有效遏制无理越级访蔓延势头，今年初，淮安市洪泽区纪委、区委政法委、区公安分局、区信访局联合制定了《关于进一步规范信访秩序加强信访工作的实施意见》，形成四部门联动协作治理违规越级访有效机制，意见实施以来，该区纪检监察重复访、越级访总体化解率达80%，停诉息访率达90%，赴省进京越级访化解率100%。

源头预防，

“治理与疏导”双向管

“我们并不想到处上访，但村干部处理问题不公平，不能让我们信服，老百姓就是要求个公平、公正、公开。”信访人翟华说。

针对这样的诉求，《意见》落实三个加强，从源头上全力预防，遏制信访增量。即：加强民主决策，保障群众切身利益；加强作风建设，提升基层干部工作能力和化解矛盾水平；加强队伍建设，发挥基层信息员排查、预警作用；实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

“区纪委对我们村干部进行了集中培训，组织去信访工作先进村居观摩学习，我们根据意见精神改进了信访工作方法，确实收效显著。”黄集街道双涧村书记陶飞介绍。

联合治访，

“化解与打击”两手硬

“以前在涉纪越级访方面，纪检信访单打独斗，未能与大信访同频共振，导致预警失灵、稳控不力，化解乏术。”分管纪检信访工作的区纪委副书记朱爱军指出问题症结。

为促进党政部门和乡镇街道等自上而下的积极配合，《意见》明确规定信访、公安、基层党委三方职责，协调各单位发挥职能作用，对违规越级访隐患同预警、同交办、同化解。《意见》实施半年来，有效推动了各部门更高效、准确处置“违规越级上访”人员。

压实责任，

“督查与追责”两头抓

《意见》不仅加大对违规越级访的打击力度，还加大对责任单位和责任人的追责问责力度，充分发挥各责任主体的主观能动性。

通过责任落实推动工作落实，对信访责任落实不到位的，造成不良影响的，严格责任“倒查”和问责。今年来，已对8名不负责任的信访工作人员进行问责处理，给予党内警告处分6人，对一名拟提拔干部因信访稳控不力取消其提拔资格。

“联动协作机制整合了信访力量，以为群众解决问题为根本，以依法打击为手段，让借信访谋取不当利益者丢掉幻想。”洪泽区委常委、区纪委书记吴一航介绍说，洪泽区在依法处理“违规越级上访”过程中，逐步形成了各部门联动协作、齐抓共管、综合治理的信访新格局。